Президенту Российской Федерации В.В. Путину Министру внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцеву Мэру Москвы С.С. Собянину Начальнику ГУ МВД по городу Москве О.А. Баранову
Политика террора против собственного народа, демонстративное попрание неотъемлемых прав граждан и борьба с инакомыслием вызывают только гнев, падение авторитета власти и эскалацию насилия. Это подрыв закрепленного Конституцией государственного строя Российской Федерации.
Сегодня, 13 марта 2021 года более 150 депутатов из 56 российских регионов были задержаны на форуме «Муниципальная Россия» в Москве. Народные избранники, за которыми стоят сотни тысяч граждан-избирателей, планировали на открытом форуме обменяться опытом, обсудить проблемы местного самоуправления, диспропорции развития центра и регионов, светлое будущее России. На наших глазах произошел наглый силовой разгон совершенно законного мероприятия, проводимого с соблюдением всех действующих сегодня санитарных норм – тягчайшее преступление, организаторы и исполнители которого должны ответить по всей строгости закона.
Мы требуем немедленно остановить политический террор, освободить всех политзаключенных и задержанных, прекратить преследования оппозиционных депутатов и политиков, не отдавать преступные приказы и не выполнять их, следуя присяге и Конституции, защищать демократию, граждан России и её государственный строй.
Президиум Ассоциации независимых депутатов:
Филина Елена – председатель Президиума АНД, депутат МО Проспект Вернадского, член партии Яблоко
Морев Андрей – заместитель председателя Президиума АНД, глава МО Якиманка, заместитель председателя московского отделения партии Яблоко
Зеленов Дмитрий – член Президиума АНД, депутат МО Якиманки
Алиева Елизавета – член Президиума АНД, депутат МО Марьина Роща
Горчаков Дмитрий – член Президиума АНД, депутат МО Алексеевский, член партии Яблоко
Сергей Цукасов – член Президиума АНД, депутат МО Останкинский
Гагарин Александр Николаевич – член Президиума АНД, глава МО Тропарёво-Никулино
Виленц Алексей – член Президиума АНД, депутат Совета депутатов МО Черемушки
Русакова Елена – член Президиума АНД, глава МО Гагаринский, член партии Яблоко
Ауг Юлия Артуровна – актриса, режисер.
Яскович Татьяна – депутат МО Щукино.
[Если вы согласны с данным заявлением и хотите его подписать, просим заполнить следующую форму. (Заполнив и отправив данную форму, вы подтверждаете ваше согласие на обработку, хранение и использование ваших персональных данных Ассоциацией независимых депутатов в соответствии с Политикой конфиденциальности).]
Мы, члены Ассоциации независимых депутатов, муниципальные депутаты г. Москвы возмущены и шокированы попыткой исключить М. А. Литвинович из состава Общественной наблюдательной комиссии г. Москвы (ОНК). Мы считаем, что для этого нет никаких законных оснований, само решение явно политически мотивировано, наносит вред деятельности и репутации ОНК и противоречит целям и задачам ОНК – эффективному общественному контролю за обеспечением прав человека.
Пункт 9 статьи 14 федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» предусматривает только два основания для прекращения полномочий члена ОНК по инициативе ОНК: ненадлежащее исполнение членом комиссии своих обязанностей и грубое нарушение Кодекса этики. В нарушении этики М. А. Литвинович не обвиняют. «Ненадлежащее исполнение обязанностей», применительно к члену ОНК, означает непосещение мест принудительного содержания, неоказание помощи находящимся там гражданам. Предъявлять такие претензии к наиболее активному (по данным официальной статистики ФСИН, УФСИН и МВД) члену ОНК Москвы абсурдно.
Разглашение данных следствия, если таковое вообще имело место, само по себе не может быть основанием для прекращения полномочий, поскольку согласно ст. 20 Федерального закона №76-ФЗ член ОНК предварительно должен быть уведомлен под подписку о тайне следствия, а ответственность за её разглашение наступает в соответствии со ст. 310 УК РФ, а значит – не иначе, как по решению суда. По данному случаю нет не то, что решения, не возбуждено даже уголовное дело. То есть юридических оснований для прекращения полномочий М. А. Литвинович не имеется.
Поводом для исключения М.А. Литвинович стало опубликование ею в эфире телекомпании «Дождь» выявленных нарушений прав Любови Соболь, допущенных в ходе следствия по делу о «проникновении в жилище». Мы убеждены, что эффективный общественный контроль за деятельностью правоохранительных органов и органов исполнения наказаний, обеспечение прав человека в местах принудительного содержания невозможны без публичности на всех этапах контроля и публичного же обсуждения обнаруженных нарушений. Очевидно, что в данном случае, как и во всех прочих, М. Литвинович действовала в соответствии с целями и задачами ОНК, руководствуясь общественной пользой.
Сам по себе этот повод ещё раз демонстрирует общественности нервную реакцию властей на любые попытки расследования отравления А. А. Навального, на действия любых лиц, сколь-нибудь причастных к этому расследованию, на широту репрессий, развернутых в их отношении и резкое неприятие любых попыток защитить их права.
М.А. Литвинович добросовестно и самоотверженно исполняет полномочия члена ОНК. Во многом именно М.А. Литвинович создает авторитет ОНК, как правозащитной организации. Её исключение станет большой потерей для правозащиты и общественного контроля в Москве и риском падения эффективности ОНК до уровня декоративной организации.
Мы просим Совет общественной палаты РФ принять во внимание правовые и политические аспекты данного дела, отклонить предложение об исключении М.А.Литвинович из ОНК, провести разъяснительную работу с членами ОНК Москвы по изложенной выше правовой позиции и известить нас о принятых мерах.
Президиум Ассоциации независимых депутатов:
Филина Елена – председатель Президиума АНД, депутат МО Проспект Вернадского, член партии Яблоко
Морев Андрей – заместитель председателя Президиума АНД, глава МО Якиманка, заместитель председателя московского отделения партии Яблоко
Зеленов Дмитрий – член Президиума АНД, депутат МО Якиманки
Алиева Елизавета – член Президиума АНД, депутат МО Марьина Роща
Горчаков Дмитрий – член Президиума АНД, депутат МО Алексеевский, член партии Яблоко
Сергей Цукасов – член Президиума АНД, депутат МО Останкинский
Гагарин Александр Николаевич – член Президиума АНД, глава МО Тропарёво-Никулино
Галямина Юлия – член Президиума АНД, депутат СД МО Тимирязевский
Виленц Алексей – член Президиума АНД, депутат Совета депутатов МО Черемушки
Русакова Елена – член Президиума АНД, глава МО Гагаринский, член партии Яблоко
[Если вы согласны с данным заявлением и хотите его подписать, просим заполнить следующую форму. (Заполнив и отправив данную форму, вы подтверждаете ваше согласие на обработку, хранение и использование ваших персональных данных Ассоциацией независимых депутатов в соответствии с Политикой конфиденциальности).]
Министру Правительства Москвы, руководителю Департамента финансов города Москвы Е. Ю. Зяббаровой
Уважаемая Елена Юрьевна!
В соответствии с частью 6 статьи 26.13 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» при рассмотрении проекта бюджета города Москвы на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов проводились так называемые «общественные обсуждения».
Данные «общественные обсуждения» проводились в электронном формате в промежутке между первым и вторым чтением проекта бюджета в Московской городской Думе.
При этом не сообщалось, каким образом результаты «общественных обсуждений» учитывались при рассмотрении проекта бюджета.
В свою очередь, депутат Московской городской Думы М.С. Круглов в ходе рассмотрения проекта бюджета самостоятельно инициировал сбор предложений по проекту бюджета от депутатов муниципальных округов города Москвы.
Депутаты муниципальных округов города Москвы являются наиболее близкой к жителям города властью и им хорошо известны потребности жителей.
Вместе с тем, при рассмотрении поправок к проекту бюджета в Московской городской Думе все предложения, сформированные депутатами муниципальных округов города Москвы и внесенные депутатом Московской городской Думы М.С. Кругловым, были отклонены и не поддержаны редактором проекта (министр Правительства Москвы, руководитель Департамента финансов города Москвы Е.Ю. Зяббарова).
В целях учета интересов жителей в настоящее время предлагаем Департаменту финансов города Москвы создать рабочую группу, в которую должны войти (по желанию) представители всех Советов депутатов муниципальных образований города Москвы (по 1 депутату, делегированному Советом депутатов муниципального образования) для включения соответствующих предложений органов местного самоуправления в проект бюджета на очередной финансовый год на самых ранних стадиях его подготовки.
Предлагаем Вам провести рабочую встречу с участием представителей Ассоциации независимых депутатов, депутатов Московской городской Думы от разных фракций для выработки формата работы рабочей группы.
Генеральному секретарю Совета Европы Г-же Мария Пейчинович-Бурич.
Комиссару Совета Европы по правам человека Г-же Дуня Миятович.
Председателю ПАСЕ Г-ну Хендрик Дамс.
Председателю Комитета ПАСЕ по правовым вопросам и правам человека Г-ну Борисс Цилевич.
Генеральному секретарю Конгресса местных и региональных властей Совета Европы Г-ну Андреас Кифер.
Председателю ОБСЕ Г-же Анн Линде.
Генеральному секретарю ОБСЕ Г-же Хельга Шмид.
Директору БДИПЧ ОБСЕ Г-ну Маттео Мекаччи.
Председателю парламентской ассамблеи ОБСЕ Г-ну Питер Баунесс.
Генеральному секретарю ООН Г-ну Антониу Гутерриш.
Верховному Комиссару по правам человека Г-же Мишель Бачелет.
Председателю Совета ООН по правам человека Г-же Назахат Шамим Хан.
Мы, независимые муниципальные депутаты, считаем необходимым применение международных механизмов защиты прав человека в России в связи с новым витком политических репрессий.
Преследование оппозиционного политика Алексея Навального было воспринято гражданами как новый уровень беззакония и переход к методам государственного террора. А. Навальный был произвольно задержан на границе, далее проведена имитация суда и вынесен неправосудный приговор. Это вызвало массовое возмущение и протестные акции по всей стране. Следует подчеркнуть исключительно мирный характер этих акций. Мы убеждены, что эти митинги и шествия являются корректной формой реализации международно признанных прав – на свободу мирных собраний и свободу выражения мнения, гарантируемых Конституцией Российской Федерации.
Российское общество, наши избиратели шокированы жестоким силовым подавлением мирных акций и развернутой вслед за этим кампанией репрессий и запугивания. Мы, независимые депутаты, были участниками и наблюдателями в ходе публичных гражданских выступлений и старались оказывать правовую помощь задержанным.
Должны отметить следующее:
Применение грубой силы против сугубо мирных участников собраний, не представлявших никакой общественной опасности. Избиения с применением дубинок и электрошокеров, незаконные обыски, жестокое обращение с задержанными до доставки в полицию. Специальные отряды полиции фактически нападали на спокойно стоящих или идущих протестующих.
Произвольный характер задержаний, жертвами которых становились в том числе обычные прохожие.
Тотальная фальсификация полицейских протоколов для оправдания произвольных задержаний. Фактически демонстративно применялись стандартные одинаковые тексты для людей, задержанных в разное время и в разных местах при разных обстоятельствах.
Массовый отказ в допуске адвокатов и общественных защитников в отделения полиции, где содержались задержанные до суда. Моральное и физическое давление на задержанных, умышленное причинение страданий с целью самооговора и фальсификации уголовных дел. Отмечены многочисленные случаи пыток, а также незаконного удержания сверх допустимого по закону срока.
Массовое нарушение права на справедливый суд, гарантированного Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, а также практикой ЕСПЧ – фактически, применена скоростная имитация судебных процессов со 100% обвинительными приговорами. Чрезвычайно часто суды проходили в отсутствие защитников.
Жестокое обращение с арестованными. Фактически, часть срока люди проводили в полицейских автобусах без сна, еды, воды, туалета. Места содержания арестованных оказались переполнены и не готовы к приему такого количества людей. Условия содержания также не соответствуют требованиям гуманного обращения и санитарным нормам. В частности, скученность, при отсутствии необходимых мер гигиены, категорически неприемлема в условиях пандемии. Люди не могут получить воду, продукты, лекарства, встречу с адвокатом для апелляции.
Режим информационной изоляции задержанных – сутками родственники не могли получить никакой информации об их местонахождении.
Произвольные задержания и аресты людей, помимо уличных акций, – за критические посты в социальных сетях или иную оппозиционную активность.
Задержания, избиения, аресты журналистов, которые находились в месте событий с редакционным заданием, а также преследование оппозиционных журналистов.
Задержания и преследование оппозиционных депутатов. В том числе возбуждение фейковых уголовных дел и фабрикация административных дел на основании публикаций в социальных сетях.
Не только мирные собрания, но и правовая помощь задержанным объявлены вне закона самими сотрудниками МВД всех уровней. Отмечены случаи задержаний адвокатов, прибывших к подзащитным, насилия и давления на адвокатов.
Кампания клеветы и запугивания граждан, увольнения с работы, отчисления студентов из университетов за участие в мирных протестах.
Число жертв репрессий на момент составления письма составляет около 12000 человек, но это число продолжает расти за счет новых задержаний и арестов, в том числе с не соответствующим закону применением цифровых технологий.
Следует заметить, что эта эскалация происходит на фоне принятия целого ряда новых репрессивных законов, еще больше ограничивающих фундаментальные права и свободы – слóва, мирных собраний и объединений.
Мы просим максимально твердо и принципиально отреагировать на эту кризисную ситуацию в нашей стране в рамках своих полномочий.
Тема политических репрессий, сворачивания фундаментальных прав человека, эскалации государственного насилия должна стать важнейшей в оценке ситуации в России и центральной в диалоге с российскими властями.
Мэру МосквыС.С. Собянину Начальнику ГУ МВД по городу Москве О.А. Баранову
Обращение Ассоциации независимых депутатов и других независимых депутатов.
23 января 2021 года в центре Москвы прошло массовое публичное мероприятие «Свободу Алексею Навальному», которое сопровождалось жестокими задержаниями граждан сотрудниками правоохранительных органов. Полиция задерживала без каких-либо оснований и обычных прохожих на улицах центра города Москвы.
По итогам прошедшего мероприятия независимая правозащитная организация “ОВД-инфо” сообщила о 1546 задержанных в городе Москве.
После доставления задержанных в разные районные отделы полиции во многих из них был объявлен план «Крепость». Не пускали адвокатов к своим доверителям ОМВД «Очаково-Матвеевское», ОМВД «Братеево» ОМВД «Кунцево», ОМВД «Нагорный», ОМВД «Дорогомилово», ОМВД “Строгино”, ОМВД “Проспект Вернадского”, ОМВД “Фили-Давыдково”, ОМВД “Тропарево-Никулино», ОМВД “Головинский”. Это нарушает конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь.
ОВД-инфо сообщает о тотальном нарушении прав задержанных. В частности, в московском ОМВД «Проспект Вернадского» полицейские с субботы удерживали мать годовалых детей Ксению Голубцову, которую по закону должны были отпустить уже через 3 часа с момента задержания. Ксению отправили ночевать в ОМВД “Строгино”, где до вечера следующего дня выдавали галеты и воду из под крана в качестве питания. В понедельник вечером она была отпущена с обязательством о явке в суд.
Денис Майоров, находившийся в ОМВД «Проспект Вернадского», рассказал, что к ним не пускали адвоката, а полицейские применяли насилие. Он сообщил, что 24 января, перед распределением по другим отделам, у задержанных хотели принудительно снять отпечатки пальцев и сфотографировать. Один из полицейских пытался силой снять с задержанных маски. «Когда я отказался, меня отвели в отдельную комнату, мне прилетело локтем в горло, начали бить по корпусу кулаками, чтобы я снял маску. Я подошел к женщине, которая снимала отпечатки у задержанных младше меня, которые не могли отказаться. Сказал, что это незаконно, она ответила: “Да, незаконно, и что?”» — сказал Майоров.
Мы считаем, что сотрудники правоохранительных органов не имели никаких законных оснований снимать у задержанных отпечатки пальцев. Условия, при котором происходит дактилоскопическая регистрация, перечислены в статье 9 Федерального закона «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от 25.07.1998 № 128-ФЗ.
Со слов члена ОНК Москвы Марины Литвинович, в каждом из отделений полиции на ночь можно было разместить примерно по шесть человек. «Выяснилась очень интересная вещь — наши отделы полиции не приспособлены для большого количества задержанных, — сказала Литвинович. — Полиции пришлось развозить людей по разным отделам, если где-то задержанных было слишком много. Так было, например, в ОМВД по району Проспект Вернадского». Она объяснила, что в каждом отделе полиции, как правило, три специальных помещения для задержанных лиц (СПЗЛ), в каждом из которых максимум три места. При этом, один из трёх СПЗЛ, по словам члена ОНК, в ОМВД оставляли для задержанных иных категорий. «После митинга Москва задыхалась от нехватки мест в отделах полиции для ночёвки. Такая ситуация происходит в первый раз, так как сейчас было беспрецедентное количество задержанных, многие были оставлены на ночь», — сказала Литвинович.
В ОМВД по Головинскому району людям дали первый раз поесть спустя восемь-девять часов после поступления в отдел. Им давали сухой паёк: галеты, сахар, чайный пакетик и упакованную коробочку с кашей, которую для употребления в пищу необходимо разогревать, а этого не делалось. В результате люди ничего не ели». Правозащитница рассказала, что «во многих ОМВД людям не давали достаточно воды». «Повезло тем, кому родственники и друзья принесли передачки, но у людей отбирали телефоны, поэтому задержанные не могли сообщить родственникам, где они находятся». Задержанный Глеб Марьясов, которому назначили 30 суток административного ареста, почти 20 часов просидел в полицейской машине в «ожидании своей очереди», так как Спецприемник № 2, в который его привезли, был переполнен. Из открытых источников известно, что случай с Марьясовым не является единичным.
В соответствии со ст. 7 ФЗ “О порядке отбывания административного ареста”, лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на индивидуальное спальное место и восьмичасовой сон в ночное время, ежедневное трехразовое бесплатное питание, ежедневную прогулку в дневное время продолжительностью не менее одного часа и ещё два десятка прав, которые невозможно соблюсти ни в отделе полиции ни, тем более, в автозаке.
Основные права человека и гражданина закреплены в Конституции Российской Федерации, которая гарантирует каждому квалифицированную юридическую помощь, свободу мирно и без оружия собираться и выражать свое мнение по разным общественно-политическим вопросам. Эти положения поддерживаются и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.
Мы осуждаем действия правоохранительных органов, которые, по нашему мнению, 23 января 2021 года действовали явно с превышением своих должностных полномочий, в том числе нарушали права задержанных в районных отделах полиции, не допуская адвокатов для защиты их интересов, не принимая передачи, не предоставляя питание, принуждая к дактилоскопии.
Массовые задержания и введение в отделах полиции плана “Крепость”, по нашему мнению, ведут к ужесточению политической ситуации в городе Москве, к тотальному нарушению конституционных прав и свобод человека и гражданина, эскалации социальной напряженности.
Мы требуем провести проверку по указанным выше нарушениям и в случае выявления признаков административного или уголовного правонарушения принять соответствующие меры в отношении сотрудников правоохранительных органов в соответствии с действующим законодательством.
Как известно из телеграмм-канала Леонида Волкова, на 31 января 2021 года анонсировано новое публичное мероприятие в центре Москвы.
Ассоциация независимых депутатов призывает органы правопорядка воздержаться от насилия по отношению к гражданам России, мирно выражающим свою политическую позицию, и соблюдать в отделах полиции права задержанных. Органы правопорядка обязаны обеспечивать безопасность граждан и защищать их право на мирный протест.
Мы, независимые депутаты и гражданские активисты, заявляем:
Задержание политика Алексея Навального 17 января 2021 года в аэропорту Шереметьево и его последующий арест являются очередным актом политической агрессии и мести со стороны российских властей.
Мы, независимые депутаты и гражданские активисты, заявляем, что государственный политический террор в России в 21 веке недопустим. Требуем прекратить преследование Алексея Навального и его соратников, требуем их незамедлительного освобождения и расследования покушения на политика.
Пять месяцев назад в Томске Алексей Навальный был отравлен российским боевым отравляющим веществом группы «Новичок». Очевидно, организаторы этого преступления ставили цель — убийство Навального. Расследование Bellingcat и ФБК указало на причастность к отравлению сотрудников Федеральной службы безопасности.
Алексей Навальный выжил и после длительного лечения и реабилитации за пределами страны принял мужественное решение — вернуться в Россию и продолжить политическую деятельность. Задержание в аэропорту, суд в полицейском участке, арест в СИЗО — это попрание основ конституционного порядка, уничтожение независимого суда, вопиющее нарушение прав Гражданина Российской Федерации и всего гражданского общества.
Преследование Алексея Навального, как и преследование других политиков и гражданских активистов, имеют единственную цель — пресечь деятельность оппозиционных политиков, направленную на легальную смену власти, и запугать гражданское общество.
Выступая в поддержку Алексея Навального, мы защищаем нашу родину, нашу свободу, каждого из нас!
Уголовное преследование в отношении Алексея Навального должно быть прекращено, а виновные в покушении на его жизнь и организаторы его незаконного преследования — установлены и преданы суду.
Призываем всех политиков, активистов и граждан России присоединиться к нашему заявлению и всеми доступными мирными способами сопротивляться преступному режиму .
Депутатам Cоветов депутатов Муниципального округа Сокол Муниципального округа Пресня Муниципального округа Молжаниновский Муниципального округа Тимирязевский Муниципального округа Замоскворечье Муниципального округа Куркино Муниципального округа Щукино Муниципального округа Гагаринский Муниципального округа Строгино Муниципального округа Головинский Муниципального округа Ховрино
Обращение
Ассоциация независимых депутатов обеспокоена продолжающимся в Москве наступлением на местное самоуправление. В декабре 2020 года в советы депутатов нескольких муниципальных округов города Москвы внесены предложения по отказу от переданных полномочий по досуговой и спортивной работе, а также опеке, попечительству и работе с несовершеннолетними. Последний раз такая операция происходила в 2012-2013 годах, когда более 100 Советов отказались от указанных выше полномочий и муниципалитеты, как исполнительные органы, были упразднены.
Это ослабило местное самоуправление в городе. На сегодня подобные инициативы внесены в советы депутатов следующих муниципальных округов: Сокол, Тимирязевский, Пресня, Молжаниновский. Возможно внесение еще в 7 районах.
Мы призываем наших коллег депутатов выразить свое несогласие с продолжающимся наступлением на местное самоуправление и проголосовать против возврата полномочий в город.
В соответствии с Европейской хартией местного самоуправления, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ, публичные обязательства должны реализовываться на наиболее близком населению уровне и должны относиться к более высокому административному уровню только в том случае, если решение таких задач силами местных администраций неэффективно или невозможно. Фундаментальными принципами Хартии, основанными на роли местного самоуправления в обеспечении демократии, эффективного управления и децентрализации власти, являются: необходимость для муниципалитетов иметь широкую автономию; наличие предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления, позволяющих последним эффективно решать вопросы местного значения; ограничение административного контроля за нормотворчеством органов местного самоуправления (ст. 8); необходимость обеспечения наполняемости местных бюджетов (ст. 9) и возможность судебной защиты местной автономии (ст. 11). Граждане должны сами участвовать в планировании, принятии решений, контроле за процессом управления. Мировой опыт свидетельствует об эффективности этого подхода. Россия, и особенно Москва, нуждается в расширении прав, возможностей и ресурсов местного самоуправления, а не в сокращении их.
Мы, независимые депутаты, настаиваем на том, что права местного самоуправления должны быть существенно расширены.
Мы предлагаем принять закон о местном самоуправлении в Москве, который был разработан Ассоциацией независимых депутатов, и предлагаем независимым депутатам присоединиться к продвижению этой инициативы среди своих избирателей.
Президиум Ассоциации независимых депутатов
Филина Елена – председатель Президиума АНД , депутат Совета депутатов МО Проспект Вернадского.
Морев Андрей – заместитель Председателя Президиума АНД , глава МО Якиманка.
Горчаков Дмитрий – член Президиума АНД , депутат совета депутатов МО Алексеевский
Балановский Леонид – член Президиума АНД, депутат Совета депутатов МО Аэропорт.
Русакова Елена – член Президиума АНД, глава МО Гагаринский.
Зеленов Дмитрий – член Президиума АНД, депутат Совета депутатов МО Якиманка.
Виленц Алексей – член Президиума АНД, депутат Совета депутатов МО Черемушки.
Цукасов Сергей – член Президиума АНД, депутат Совета депутатов МО Останкинский.
Алиева Елизавета – член Президиума АНД, депутат Совета депутатов МО Марьина роща.
Гагарин Александр – член Президиума АНД, Глава МО Тропарёво-Никулино.
Мэру Москвы С.С. Собянину от муниципальных депутатов и граждан г. Москвы
В настоящее время в г. Москве действуют «Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы», утвержденные постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. 743-ПП (далее — Правила). Документ касается всех территорий зеленого фонда столицы, включая особо охраняемые природные территории.
Из открытых источников известно, что в данный момент Департаменты г. Москвы ведут разработку нового нормативно-правового акта, который должен заменить действующие Правила.
В силу ст. 12 федерального закона №174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе», объектом Государственной экологической экспертизы регионального уровня являются «проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации».
Однако в ответе (исх № 1810-3539/20-2 от 22.10.2020) на запрос депутата Московской городской Думы Максима Сергеевича Круглова о необходимости проведения экологической экспертизы проекта новых Правил Петром Павловичем Бирюковым заявлено о том, что Государственная экологическая экспертиза для планируемого к принятию нормативно- правового акта не требуется.
В обосновании своего заключения он ссылается на то, что планируемый принятию документ является нормативным правовым актом, а перечень документов в ст. 12 федерального закона №174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе» исчерпывающий и касается, в частности, ГОСТ-ов, стандартов, СНиПов, инструкций, руководящих документов. «Правила содержат нормы поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений; поведение людей в связи с использованием техники, продукции они не регулируют».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» дает следующее определение нормативного правового акта:
«2. Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.»
Очевидно, что множество стандартов, СНиПов, инструкций и руководящих документов соответствуют этим признакам и признаются, как минимум, локальными нормативно-правовыми актами (см. например Решение Верховного Суда РФ от 1 марта 2018г. № АКПИ17-1128 «О признании недействующей Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре РФ». Следовательно, понятия «нормативный правовой акт» и «нормативно-технический или инструктивно-методический документ» не являются в общем случае взаимоисключающими. Иных аргументов, исключающих проект Правил из действия федерального закона №174-ФЗ от 23.11.1995 П. П. Бирюков не приводит.
Вместе с тем, действующие Правила очевидно являются нормативно-техническим и инструктивно-методическим документом, поскольку содержат положения, регламентирующие содержание объектов озеленения всех категорий и включающие конкретные показатели для оценки такого содержания, а также конкретные нормы и технические требования. Так, в тексте действующего документа имеются, например, агротехнические требования к плодородному слою почвы (п. 3.2.6. Правил), требования к фитосанитарному состоянию рассады (п. 3.9.5.), таблицы нормативных показателей многокомпонентных почвогрунтов (таблицы 3.2.2 и 3.2.3.), кратность и нормы полива деревьев и кустарников (таблица 4.1.6.1.), допустимые расстояния до корней деревьев при выкопке траншей, кратность покосов газонов и т.п.
Из ч.1 Правил (Введение) явно следует, что они направлены на «создание законодательной и нормативно-технической базы, совмещающей задачи сохранения, развития и защиты зеленых насаждений и природных сообществ с социальными интересами населения и экономическими интересами правообладателей земельных участков территорий зеленого фонда города Москвы, обеспечивающей системную организацию труда и соответствующее качество работ, состояние зеленых насаждений и природных сообществ». Очевидно, что документ, который придет на смену действующим Правилам, также будет иметь нормативно-технический и инструктивно-методический характер.
Таким образом, отказ П. П. Бирюкова в проведении экологической экспертизы безоснователен.
Мы, муниципальные депутаты Москвы и граждане, обеспокоенные ухудшением экологической обстановки в городе, требуем:
Провести Государственную экологическую экспертизу проекта постановления Правительства Москвы, разрабатываемого взамен «Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. 743-ПП (далее — Проект постановления), в соответствии с требованиями федерального закона №174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе»;
Опубликовать Проект постановления для организации его общественной экологической экспертизы в порядке, предусмотренном главой ІV федерального закона №174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе»
Перед принятием Проекта постановления провести Общественные обсуждения, и тем урегулировать вопросы общественных отношений в части содержания зеленых насаждений в г. Москве.
[Если вы согласны с данным обращением и хотите его подписать, просим заполнить следующую форму. (Заполнив данную форму, вы даете согласие на обработку, хранение и использование ваших персональных данных Ассоциацией независимых депутатов).]
2020 год стал годом испытаний для москвичей. Они коснулись, как эпидемиологической обстановки, так и экономического состояния граждан. Из-за пандемии COVID-19 исполнительная власть вводит постоянно меры по ограничению перемещения граждан, посещению публичных пространств. Москвичей штрафуют за перемещение в общественном транспорте без средств индивидуальной защиты, заблокированы проездные билеты студентов и пенсионеров.
6 ноября глава Роспотребнадзора Анна Попова заявила о том, что заражение новой коронавирусной инфекцией чаще всего происходит в общественном транспорте, пояснив, что это «самые опасные места, где мы не можем находиться на социальной дистанции друг от друга». В настоящий момент личный автомобиль является одним из наиболее безопасных видов передвижения.
Мы видим со стороны транспортного комплекса нашего города попытку увеличить расходы жителей города в это непростое время. В ряд муниципальных советов города Москвы поступило предложение от департамента транспорта о расширении зоны платной парковки, что значительно повлияет на материальное благополучие горожан в этот сложный период. При этом стоит отметить, что ранее средства в размере сборов от парковок уходили на благоустройство районов города Москвы. Но с апреля 2020 года благоустройство по программам 849-ПП (благоустройство дворовых территорий) заморожено. И получается, что город вводит новый косвенный налог, ничего не давая взамен.
Мы, Ассоциация независимых депутатов, и независимые депутаты города Москвы предлагаем вам внести на рассмотрение в Мосгордуму и поддержать следующие предложения:
Передать полномочия советам депутатов муниципальных округов по принятию решения о введении/отмене, утверждению адресного перечня платных парковок и тарифов на них для “магистральных улиц районного значения и улиц и дорог местного значения”, оставив за департаментом транспорта право предложения возможных вариантов по изменению парковочного пространства в каждом отдельном районе, которые будут носить исключительно рекомендательный характер.
Ввести мораторий на расширение зон платной парковки в Москве до окончания ограничительных мер, введенных в городе в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции COVID-19.
Подписали:
Морев Андрей Зиновьевич, заместитель председателя Президиума АНД, заместитель Председателя МРО РОДП “Яблоко”, глава МО Якиманка;
Зеленов Дмитрий Геннадьевич – член Президиума АНД, муниципальный депутат СД Якиманки;
Алиева Елизавета Романовна, член Президиума АНД, муниципальный депутат Марьина Роща;
Виленц Алексей Викторович, член Президиума АНД, муниципальный депутат СД Черемушки;
Цукасов Сергей Сергеевич, член Президиума АНД, муниципальный депутат СД Останкино;
Галямина Юлия Евгеньевна, член Президиума АНД, муниципальный депутат СД Тимирязевский;
Горчаков Дмитрий Алексеевич, член Президиума АНД, член РОДП “Яблоко”, муниципальный депутат СД Алексеевский;
Панов Алексей Владимирович, член АНД, депутат МО Коньково г. Москвы;
Копкина Ирина Николаевна, член АНД, заместитель Председателя МРО РОДП “Яблоко”, муниципальный депутат СД Строгино;
Волнов Юрий Анатольевич, член АНД, муниципальный депутат, г. Москва, Совет Депутатов МО Преображенское;
Жуйкова Надежда Михайловна, член АНД, муниципальный депутат, г. Москва, Совет депутатов МО Академический;
Васандани Татьяна Михайловна, член АНД, муниципальный депутат, г. Москва МО Академический;
Колодкин Ефим Романович, член АНД, муниципальный депутат МО Арбат;
После нажатия на кнопку “Подписать сейчас” ниже, вам придет письмо для подтверждения указанного вами майл-адреса. Ваша подпись появится выше только после такого подтверждения. Проверяйте также вашу папку со СПАМом.
Заявление Ассоциации независимых депутатов и депутатов Московской городской думы
В Московскую городскую Думу 03 ноября 2020 года был внесен проект бюджета на 2021-2023 год. При внесении бюджета были нарушены базовые принципы рассмотрения бюджета. Согласно пункту 6 статьи 26.13 Федерального закона от 6 октября 1999 г.№и184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» «По проекту бюджета субъекта Российской Федерации и годовому отчету об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводятся публичные слушания.» (в ред. Федерального закона от 27.06.2011 N 157-ФЗ).
Московской городской Думой намечено рассмотрение проекта бюджета города Москвы с нарушением федерального закона Российской Федерации.
В связи с этим, Ассоциация независимых депутатов, выступая от лица своих избирателей, вместе с депутатами Московской городской думы, требуют:
1. До рассмотрения проекта бюджета 2021-2023 в первом чтении в Московской городской думе согласно законодательству провести публичные слушания для граждан Москвы по проекту бюджета 2021-2023, и представить депутатам Московской городской думы предложения, внесенные москвичами.
2. Средства, выделяемые на местное самоуправление проектом бюджета, позволяют покрывать только административно-хозяйственные расходы муниципалитетов и не позволяют исполнять Советам депутатов свои полномочия для граждан округов. Необходимо внести в проект бюджета 2021-2023 года увеличение расходов на местное самоуправление, как на публичную власть, за счет увеличения в пять раз отчисления от НДФЛ по сравнению с цифрами заложенными в проект бюджета 2021-2023. Также требуем увеличить отчисления на одного гражданина по 3-му нормативу для местного самоуправления с 37 рублей до 500 рублей на избирателя.
3. Опубликованный проект бюджета предполагает общий объем расходов бюджета города Москвы в сумме 3 152 754 255,5 тыс. рублей, при дефиците бюджета города Москвы в сумме 510 014 426,3 тыс. рублей. При этом стоит отметить, что бюджет на 2019-2021 год предполагал расходы в сумме 2 602,6 млн. рублей, а на 2021 год – 2 627,6 млн. рублей. Представленный бюджет является непрозрачным. Мы требуем сделать проект бюджета города Москвы на 2021-2023 год максимально прозрачным для депутатов МГД и граждан Москвы, в противном случае мы будем настаивать на отказе от принятия дефицитного бюджета и пересмотра статей проекта бюджета, с целью сбалансировать доходы и расходы.
4. Учитывая, вышесказанное мы требуем включить в бюджетный процесс 2022-2024 года с самого начала его формирования представителей местного самоуправления – муниципальных депутатов города Москвы и депутатов Московской городской Думы с формирования базовых принципов бюджетов.
Члены Ассоциации независимых депутатов и независимые депутаты:
Филина Елена Евгеньевна, Председатель АНД, партия Яблоко, депутат СД МО Проспект Вернадского.
Морев Андрей Зиновьевич, заместитель Председателя АНД, заместитель председателя МРО Яблоко, Глава МО Якиманка.
Цукасов Сергей Сергеевич, член Президиума АНД, депутат СД МО Останкинский.
Галямина Юлия Евгеньевна, член Президиума АНД, депутат СД МО Тимирязевский.
Горчаков Дмитрий Алексеевич, член Президиума АНД, партия Яблоко, депутат СД МО Алексеевский.
Зеленов Дмитрий Геннадьевич, член Президиума АНД, депутат СД МО Якиманка.
Виленц Алексей Викторович, член Президиума АНД, депутат СД МО Черемушки.
Гагарин Александр Николаевич, член Президиума АНД, Глава МО Тропарёво-Никулино.
Жуйкова Надежда Михайловна, член АНД, депутат СД МО Академический.
Прудлик Ольга Игоревна, член АНД, депутат СД МО Коньково.
Фильченко Галина Александровна, член АНД, депутат СД МО Тверской.
Русакова Елена Леонидовна, член президиума АНД, партия Яблоко, глава МО Гагаринский.
Щербакова Юлия Анатольевна, член АНД, депутат СД МО Черёмушки.
Копкина Ирина Николаевна, член АНД, депутат СД МО Строгино, заместитель председателя МРО Яблоко.
Власов Сергей Сергеевич, член АНД, депутат СД МО Печатники.
Лукьянова Анна Константиновна, глава МО Хамовники.
Груздева Александра Николаевна, член АНД, депутат СД МО Тропарёво-Никулино.
Фахми Ясмин Мохамедовна, депутат СД МО Гагаринский.
Жилин Денис Михайлович, депутат СД МО Можайский.
Тюркин Всеволод Владимирович, депутат СД МО Кунцево.
Загордан Надежда Леонидовна, депутат СД МО Измайлово.
Алексеев Алексей Алексеевич, депутат СД МО Кунцево, заместитель председателя.
Хананашвили Нодари Лотариевич, депутат СД МО Академический.
Епишин Игорь Владимирович СД МО Марьина Роща.
Депутаты Московской Городской думы:
Круглов Максим Сергеевич, депутат Мосгордумы, руководитель фракции Яблоко.
Ступин Евгений Викторович, депутат Мосгордумы, КПРФ.
Тимонов Михаил Леонидович, депутат Мосгордумы, фракция СР.